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伦敦(路透社) - “阿卜杜勒阿齐兹国王和与他一起建立国家的人不依赖石油,他们建立了没有石油的王国,他们在没有石油的情况下运行这个州,他们生活在没有石油的这个州“沙特副王储穆罕默德·本·萨勒曼周一在接受电视采访时表示,副王妃批评该王国随后对石油的”上瘾“,这种情况已经”破坏了过去几年许多部门的发展“,这意味着这是一个相对较新的问题

王子声称他的国家转型计划将使该王国早在2020年“无油生活”(“穆罕默德·本·萨勒曼亲王访谈录”,阿拉伯联合酋长国,4月25日)但如果现代沙特阿拉伯是通过征服和熟练而建立的阿卜杜勒阿齐兹的政治家风度,它一直由石油收入联合起来,甚至超过保守宗教将石油收入分配给客户群体已经形成了国家从最初的年代开始,塑造了经济和社会的轮廓分享石油财富,以换取民众服从绝对君主统治,一直是执政的沙特和王国人口之间的社会契约的核心转变这种契约所以它不以石油为中心是一项极其雄心勃勃的事业,充满了相当大的风险和成功的可能性在发现石油之前,沙特阿拉伯是一个极度贫困的国家,经济基本上是自给自足的,并且取决于每年朝圣的麦加朝圣现代国家是在1902年至1926年间通过一系列征服而组建的,并于1932年被宣布为统一的沙特阿拉伯王国

当时,唯一的政府收入来自关税,朝圣税和十分之一从一开始,国家缺钱,拼命寻找其他收入来源这个王国给予的一个理由1933年为美国公司Socal而不是英国的伊拉克石油公司寻找石油的特许权是Socal准备提供更多的现金和贷款以便从未来的生产中偿还(“A king and a conateion”,Aramco,1984) 1938年,政府的收入仅为700万美元,根据美国金融专家亚瑟·杨(Arthur Young)的说法,他是在第二次世界大战后派出来帮助成立沙特阿拉伯货币局的

第一次商业石油发现是在同一年,而且收到了王国34万美元的石油特许权使用费(“沙特阿拉伯:制造一个金融巨头”,Young,1983年)世界大战推迟了直接富矿的希望,导致推迟勘探和开发工作但战争一旦结束,生产石油收入开始增加王国的年度石油收入从1938年的340,000美元飙升至1946年的1000万美元,1950年的5700万美元,1960年的334美元,1970年的120亿美元和1980年的840亿美元重油,送礼是统治者和他的臣民之间契约的一个重要因素,需要表现出慷慨大量经常紧张的皇家财政(“阿拉伯的两位国王”,Bullard,1993)一旦石油收入的推动到来,它提供了与几乎所有社会团体合作的范围,并使他们的州部落团体的客户获得慷慨的国家补贴,并被招募到国民警卫队数十万其他公民已被列入武装部队和各种各样的工资部委通过允许每个高级王子获得他们自己庞大且基本上自治的官僚领地,金钱也可用于解决王室内部的紧张关系石油财富使国家能够避免征收收入和其他税收并补贴提供基本服务,包括水,电和汽油石油财富使沙特阿拉伯能够维持超过25万名武装人员并成为世界第三大防御者预算(“王子,经纪人和官僚:石油和沙特阿拉伯的国家”,Hertog,2010)现代沙特阿拉伯或多或少都直接或间接地依赖石油从一开始,支出往往超过收据“当战后石油生产和支出增长时,支出增长更快”,Young表示,“政府和个人一样,每当收入突然增加时就会有更多消费的冲动“在1949年,尽管石油收入达到了3900万美元,但政府仍在努力支付账单,这是随后几十年中几次预算危机中的第一次

从20世纪50年代到2010年,这个王国的历史一直是一系列以石油为燃料的繁荣油价下跌和收入萎缩时的痛苦调整石油价格和国家收入的定期崩溃带来了定期呼吁调整国家与公民之间的社会契约穆罕默德王子,实际上是王国的最高经济决策者,并不是第一个统治者抱怨该国对石油的依赖(“沙特的改革努力随着石油价格而下降,”路透社,2016年2月)“海湾合作委员会的政府和人民应该意识到繁荣时期已经结束我们都必须习惯某种生活方式不完全依赖于国家,“当时王储阿卜杜拉在1998年警告说”即将到来的时期需要私营部门承担部分回应到目前为止,阿卜杜拉在1998年12月在阿布扎比举行的海湾合作委员会峰会上发表讲话的可能性,正如油价在20世纪80年代末和90年代末长期停滞期结束时触底

由于石油价格和收入在2000年代再次飙升,改革的动力已经消失

问题是,当石油价格低时,实现转型所需的收入很少,而且当油价上涨时,困难会显得令人生畏

推迟困难的决定由内阁采纳并于周一公布的穆罕默德亲王的“SaudiVision2030”实质上是一项多元化战略,旨在使该国摆脱对石油收入的依赖(2016年4月)

它紧密地模仿了早期甚至更全面的麦肯锡全球研究所题为“沙特阿拉伯超越石油:投资和生产力转型”的研究(2015年12月)目的是改变生态系统几乎完全依赖石油(和石油收入的支出)来开发其他部门,如采矿,制造业,零售业,旅游业,朝圣和医疗保健这一战略还设想将该国发展为东西方的物流枢纽贸易,成为金融服务中心,本地化国防制造,发展更多的中小企业王子强调,通过提高政府效率和重组(在愿景文件中称为“qawam”),可以实现大部分转型

毫无疑问,沙特阿拉伯需要进行这些变革,年轻一代的政策制定者已经提高了解决问题的紧迫感,但将王国的问题描述为对石油的“成瘾”,好像是偶然的,而不是作为政治,社会和经济结构的基本组成部分,风险低估了外部评论员所面临的挑战重点关注可能通过国有石油公司沙特阿美公司的部分私有化实现的估值,但这是最少的问题真正的多样化需要发展与石油开采和石油相关收入无关的发展产业朝圣是一个自然的选择,但金融,物流和制造等其他行业的商业环境依然严峻沙特阿拉伯的统治者必须建立一个有吸引力的地方,当公司目前有更简单的替代品,如阿拉伯联合酋长国(约翰肯普是路透社市场分析师表达的观点是他自己的观点

大卫埃文斯编辑